२४ डिसेंबर हा पेसा कायदा दिवस आहे. 1996 पासून देशातील सर्व अनुसूचित क्षेत्रात पेसा कायदा लागू आहे, जगातील सर्वात मोठा लोकशाही देश असलेल्या भारतात ९० च्या दशकात दोन मोठे बदल घडले. एक म्हणजे उदारीकरणाचे धोरण आणि दुसरे म्हणजे ग्रामस्वराज्याची संकल्पना प्रत्यक्षात आणण्याचा प्रयत्न. उदारीकरणाच्या धोरणांतर्गत देशातील अनेक कायदे शिथिल करण्यात आले आणि उद्योगांना चालना देण्याच्या नावाखाली कडक नियम बदलण्यात आले. यासोबतच सत्तेचे विकेंद्रीकरण करून ग्रामस्वराज्य स्थापन करण्यासाठी राज्यघटनेत दुरुस्ती करून संपूर्ण देशात पंचायत राज व्यवस्था लागू करण्यात आली.
गांधीजींच्या ग्रामस्वराजाच्या संकल्पनेनुसार,1992 मध्ये 73 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याद्वारे मजबूत ग्रामसभेच्या स्थापनेसाठी, ज्याप्रमाणे केंद्रात लोकसभेची तरतूद आहे, त्याचप्रमाणे राज्यात विधानसभा / विधानपरिषदेची तरतूद आहे. गावात ग्रामसभेला स्थान देण्यात आले.
घटनादुरुस्तीमध्ये अकरावी अनुसूची देखील जोडण्यात आली होती, ज्यामध्ये २९ विषयांवर काम करण्याचे अधिकार ग्रामसभा आणि पंचायतींना देण्यात आले होते, परंतु ज्याप्रमाणे आर्थिक उदारीकरणासाठी कायद्यांमध्ये बदल करण्यात आले त्याचप्रमाणे या २९ विषयांचे अधिकार पंचायतींना हस्तांतरित करण्यात आले होते जे आवश्यक होते ते बदल करता आले नाहीत.
पाचव्या अनुसूची क्षेत्रासाठी स्वतंत्र घटनात्मक व्यवस्था
जेव्हा ग्राम स्वराज स्थापनेसाठी अशी तरतूद केली जात होती, तेव्हा भारतीय राज्यघटनेच्या अनुच्छेद 243 (ई) मध्ये असे म्हटले होते की ही पंचायत राज व्यवस्था पाचव्या अनुसूचीच्या भागात लागू होणार नाही. त्याचप्रमाणे, भारतीय राज्यघटनेच्या अनुच्छेद २४३(y)(c) नुसार, पाचव्या अनुसूचित क्षेत्रामध्ये नगरपालिका, महानगरपालिका, नगर पंचायत इत्यादींचा समावेश असलेल्या नागरी संस्थांची व्यवस्था लागू न करण्याची तरतूद करण्यात आली होती.
अपवाद आणि बदलांसह पाचव्या अनुसूचित क्षेत्रांमध्ये पंचायती राज प्रणाली लागू करणे.
1993 च्या पंचायती राज व्यवस्थेचा पाचव्या अनुसूची क्षेत्रापर्यंत विस्तार करण्याबाबत घटनेच्या अनुच्छेद 243 (e) च्या परिच्छेद 4 च्या उप-परिच्छेद (b) मध्ये देखील नमूद केले आहे. यानुसार, भारताच्या संसदेला अपवाद आणि बदलांसह पंचायती राज व्यवस्था पाचव्या अनुसूचित क्षेत्रापर्यंत विस्तारित करण्याचा अधिकार देण्यात आला आहे. याचा अर्थ असा की पंचायती राज व्यवस्था अनुसूचित क्षेत्रात सशर्तपणे लागू केली जाईल आणि या अटी भारताच्या संसदेद्वारे निश्चित केल्या जातील. या अटी संसदेने पंचायत तरतुदी (अनुसूचित क्षेत्रांचा विस्तार) कायदा, 1996 बनवून निश्चित केल्या होत्या, ज्याला आज आपण पेसा कायदा म्हणून ओळखतो, ज्यामुळे सामान्य क्षेत्रांची पंचायत राज व्यवस्था आणि पंचायतींमध्ये खूप फरक आहे. अनुसूचित क्षेत्राची राज व्यवस्था आहे.
पेसा अंतर्गत ग्रामसभा आणि पंचायतींना प्रशासनाचे अधिकार आणि नियंत्रण घटनेच्या पाचव्या अनुसूचीमध्ये समाविष्ट असलेल्या भागात राहणाऱ्या अनुसूचित जमातींचे प्रशासन आणि नियंत्रण याबाबत पेसा कायद्यात तरतूद करण्यात आली आहे. अनुसूचित जमाती त्यांच्या नैसर्गिक साधनसंपत्तीचे व्यवस्थापन आणि सामाजिक, आर्थिक आणि राजकीय जीवन त्यांच्या निवासस्थानात प्राचीन चालीरीती आणि पद्धतींच्या सुव्यवस्थित प्रणालीद्वारे चालवत आहेत.अभूतपूर्व सामाजिक बदलाच्या या युगात, आदिवासींना त्यांच्या सांस्कृतिक ओळख आणि सामाजिक-आर्थिक वातावरणाला बाधा न आणता विकासाच्या मुख्य प्रवाहात समाविष्ट करण्याची अत्यावश्यक गरज भारतीय संसदेने आणि अनुसूचित ग्रामक्षेत्रातील पेसा कायद्याद्वारे जाणवली लोकांच्या परंपरा आणि चालीरीतींचे जतन आणि संरक्षण करण्यासाठी सभा आणि पंचायतींना अधिकार देण्यात आले. याशिवाय, त्यांची सांस्कृतिक ओळख, सामुदायिक संसाधने आणि विवादांचे निराकरण आणि मालकीच्या प्रथा पद्धती, गौण खनिजांची मालकी, गौण वनोपज इत्यादींनाही PESA मध्ये मान्यता देण्यात आली. पेसा शी विसंगत कोणताही नवीन कायदा
नाही पेसा कायद्यात हे स्पष्टपणे लिहिले आहे की, राज्याचे विधिमंडळ कलम ४ च्या (अ) ते (एन) तरतुदींशी विसंगत असा कोणताही कायदा करणार नाही. असे असताना, अनुसूचित क्षेत्रांमध्ये लागू होणारे सर्व कायदे विधानसभेत बनवण्यापूर्वी किंवा करण्यापूर्वी अनुसूचित क्षेत्रातील ग्रामसभांकडून सल्ला घेणे/संमती घेणे बंधनकारक आहे.
पेसा शी संबंधित इतर कायद्यांमध्ये बदल
पेसा कायद्याच्या कलम 5 नुसार, अनुसूचित क्षेत्रात लागू असलेल्या सर्व विद्यमान कायद्यांमध्ये PESA मध्ये दिलेल्या तरतुदींनुसार सुधारणा करणे आवश्यक होते. कायद्यातील ज्या काही तरतुदी पेसा शी विसंगत होत्या, त्याही एका वर्षाच्या आत बदलल्या पाहिजेत आणि PESA नुसार बदल आणि सुधारणांसह लागू केल्या पाहिजेत. अशा सुधारणा करताना तिथे राहणाऱ्या आदिवासी समूहांच्या परंपरा आणि चालीरीतीही लक्षात ठेवाव्या लागल्या.
ग्रामसभा सर्वोच्च आत्तापर्यंत गेल्या 27 वर्षात गाव/जिल्हा/जिल्हा पंचायत ही ग्रामसभेपेक्षा मोठी मानली जात होती, मात्र तसे नाही. ग्रामसभा ही केवळ ग्रामपंचायतीने घेतलेले निर्णय अंमलात आणणारी कार्यकारी समिती असते.
पेसा आणि वन हक्क ग्राम स्वराज स्थापन करताना आणि ग्रामसभेला सक्षम बनवताना, पेसा आणि रोफ्रा - जे वन हक्क कायदा 2006 या नावाने प्रसिद्ध आहेत - हे पारंपरिक गाव प्रणाली मजबूत करणारे कायदे आहेत. भारतातील बहुतांश लोकसंख्या खेड्यांमध्ये राहणाऱ्या ग्रामीण अर्थव्यवस्था आणि ग्रामीण विकास लक्षात घेऊन, हे दोन कायदे येणाऱ्या काळात अतिशय महत्त्वाची भूमिका बजावणार आहेत. जल, जंगल आणि जमीन यांचे व्यवस्थापन ग्रामसभेकडे सोपविण्याबाबत दोघेही बोलतात. या दोघांचे एकत्र पालन केल्यास ग्रामसभा खऱ्या अर्थाने स्वराज्य प्राप्त करू शकते.पेसा लागू न केल्याने होणारे नुकसान आदिवासी भागात, स्थानिक पारंपारिक आर्थिक-सामाजिक व्यवस्था आणि राज्य औपचारिक व्यवस्था यांच्यातील दरी वाढत आहे. एक प्रकारे दोघांमध्ये संघर्षासारखी परिस्थिती निर्माण होत आहे. गेल्या 27 वर्षात पंचायत राज व्यवस्थेच्या माध्यमातून अनुसूचित क्षेत्रात जो विकास व्हायला हवा होता, तो झाला नाही. त्याचाच परिणाम म्हणजे येथील रहिवासी आपल्या मूलभूत मागण्यांसाठी मोर्चे, धरणे, निदर्शने किंवा इतर मार्गाने आपला निषेध नोंदवत आहेत, विशेषत: आपल्या परंपरा आणि चालीरीतींचा आदर राखण्यासाठी. नुकतीच राम वन गमन पथ पर्यटन रथयात्रेदरम्यान बस्तर विभागातही ही गोष्ट पाहायला मिळाली.
पेसा च्या प्रभावी अंमलबजावणीचे फायदे
पेसा च्या प्रभावी अंमलबजावणीमुळे केवळ विकासच होणार नाही तर पाचव्या अनुसूचीच्या क्षेत्रात लोकशाही अधिक सखोल आणि मजबूत होईल. त्यामुळे लोकांचा निर्णय प्रक्रियेतील सहभाग वाढेल. पेसामुळे आदिवासी भागातील परकेपणाची भावनाही कमी होईल. PESA आदिवासी लोकसंख्येतील गरिबी आणि स्थलांतर कमी करेल कारण नैसर्गिक संसाधनांचे नियंत्रण आणि व्यवस्थापन त्यांचे जीवनमान आणि उत्पन्न सुधारेल. पेसा आदिवासी लोकसंख्येचे शोषण कमी करेल कारण ते कर्ज पुरवू शकतील, दारू विकू शकतील आणि सेवन करू शकतील आणि गावातील बाजारपेठांचे व्यवस्थापन करू शकतील. पेसाच्या प्रभावी अंमलबजावणीमुळे जमिनीचे बेकायदेशीर हस्तांतरण थांबेल आणि आदिवासींच्या अवैधरित्या हस्तांतरित केलेल्या जमिनी त्यांना परत करता येतील. सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, पेसा आदिवासी लोकसंख्येच्या परंपरा, चालीरीती आणि सांस्कृतिक ओळख जतन करून सांस्कृतिक वारशाचा प्रचार करेल.परंतु पेसा कायद्या निर्मितीला 27 वर्ष होऊन हि कधी पेसा उद्दिष्ट पूर्ती कधी होईल याची अनुसूचित क्षेत्र व तेथील नागरिक वाट बघत आहेत -
कोणत्याही टिप्पण्‍या नाहीत:
टिप्पणी पोस्ट करा